Un fallo de tutela que nadie hace cumplir vale poco. Por eso la ley no se quedó en la orden: creó dos herramientas para cuando la entidad incumple. La primera es el trámite de cumplimiento, en el que el juez presiona al responsable y a su superior. La segunda es el incidente de desacato, que puede terminar en arresto y multa para la persona que desobedece.
¿Cuándo procede el incidente de desacato?
Procede cuando existe una orden de un juez de tutela y la persona obligada no la cumple, la cumple a medias o la cumple tarde. No hace falta que haya pasado mucho tiempo: el fallo se cumple sin demora y, como regla, en el plazo que fijó el juez, que no puede superar las 48 horas.
«Proferido el fallo que conceda la tutela, la autoridad responsable del agravio deberá cumplirla sin demora.»
El mismo artículo 27 describe la escalera si no cumplen: si no lo hace dentro de las 48 horas siguientes, el juez se dirige al superior del responsable para que lo haga cumplir y abra el procedimiento disciplinario; si pasan otras 48 horas, el juez ordena abrir proceso contra el superior y adopta directamente las medidas para el cumplimiento. Además, puede sancionar por desacato.
«sancionar por desacato al responsable y al superior hasta que cumplan su sentencia»
- La EPS no entregó el medicamento, no autorizó la cirugía o no asignó la cita que ordenó el fallo.
- La entidad debía responder de fondo tu petición y no lo hizo, o respondió sin resolver lo que pediste.
- Cumplió una parte de la orden y dejó otra pendiente (por ejemplo, entregó una vez pero no el tratamiento integral).
- Cumplió fuera del plazo y el retraso te sigue afectando.
El desacato va incluido en la Ruta EPS o entidad completa ($189.000). Si ya gestionamos tu tutela, como escrito adicional cuesta $59.000. Lo preparamos, lo radicamos y lo seguimos hasta que cumplan.
¿Qué sanción prevé la ley por desacato?
La sanción está en el artículo 52 del Decreto 2591. Es personal: recae sobre quien incumple la orden, no sobre la entidad en abstracto. Por eso conviene identificar al funcionario responsable, normalmente el representante legal o el encargado del área que debía cumplir.
«La persona que incumpliere una orden de un juez proferida con base en el presente decreto incurrirá en desacato»
«incurrirá en desacato sancionable con arresto hasta de seis meses y multa hasta de 20 salarios mínimos mensuales»
«La sanción será impuesta por el mismo juez mediante trámite incidental y será consultada al superior jerárquico»
Sobre el tiempo: la Corte Constitucional, en la sentencia C-367 de 2014, declaró exequible este inciso en el entendido de que el incidente de desacato debe resolverse en el término del artículo 86 de la Constitución, es decir, en diez días. No es un trámite para dejar dormir.
| Herramienta | Qué busca | Base legal |
|---|---|---|
| Trámite de cumplimiento | Que se cumpla la orden; el juez acude al superior y puede adoptar medidas directas | Decreto 2591, art. 27 |
| Incidente de desacato | Sancionar con arresto y multa a quien incumple | Decreto 2591, art. 52 |
| Consulta de la sanción | El superior revisa la sanción en tres días | Decreto 2591, art. 52 |
La sanción es presión, no el objetivo. Lo que buscas es que te entreguen, te autoricen o te respondan. Por eso el escrito pide las dos cosas: que se ordene el cumplimiento y que se abra el incidente de desacato.
Antes de presentarlo: qué tener a mano
- 01El fallo de tutela
Número de radicado, juzgado, fecha y la orden exacta, palabra por palabra. Si hubo segunda instancia, también ese fallo.
- 02La fecha de notificación
Desde ahí corre el plazo de cumplimiento que fijó el juez.
- 03La prueba del incumplimiento
Pantallazos, correos, respuestas de la EPS, constancia de que fuiste a la farmacia y no había entrega, fórmula vencida.
- 04El nombre del responsable
Representante legal o gerente de la entidad o regional. Si no lo conoces, pide al juez que requiera a la entidad para que lo identifique.
Modelo de incidente de desacato para copiar
Señor(a) JUEZ [NÚMERO] [CIVIL MUNICIPAL / DEL CIRCUITO] DE [CIUDAD]
Referencia: INCIDENTE DE DESACATO · Acción de tutela radicado n.º [NÚMERO] · Accionante: [NOMBRE] · Accionado: [ENTIDAD]
Yo, [NOMBRE COMPLETO], identificado(a) con cédula de ciudadanía n.º [NÚMERO], accionante dentro de la acción de tutela de la referencia, con fundamento en los artículos 27 y 52 del Decreto 2591 de 1991, solicito que se adelante el trámite de cumplimiento del fallo y se abra incidente de desacato contra [NOMBRE Y CARGO DEL RESPONSABLE, o: el representante legal de [ENTIDAD] o quien haga sus veces], por los siguientes:
HECHOS
- Mediante fallo del [FECHA], su despacho tuteló mis derechos fundamentales a [DERECHOS] y ordenó a [ENTIDAD] que, en el término de [PLAZO] siguientes a la notificación, [COPIA LITERAL DE LA ORDEN].
- El fallo fue notificado a [ENTIDAD] el [FECHA]. [SI APLICA: Fue confirmado en segunda instancia por [DESPACHO] el [FECHA]].
- A la fecha, [ENTIDAD] no ha cumplido la orden: [DESCRIBE CON FECHAS QUÉ HICISTE Y QUÉ TE RESPONDIERON: el [FECHA] acudí a [LUGAR] y me informaron que [RESPUESTA]].
- El incumplimiento me sigue afectando así: [CONSECUENCIA CONCRETA Y ACTUAL].
SOLICITUDES
- Requerir a [ENTIDAD] y a su superior jerárquico para que cumplan de inmediato el fallo del [FECHA], conforme al artículo 27 del Decreto 2591 de 1991.
- Abrir incidente de desacato contra [RESPONSABLE] y, de comprobarse el incumplimiento, imponer las sanciones del artículo 52 del Decreto 2591 de 1991.
- [SI NO CONOCES AL RESPONSABLE] Requerir a [ENTIDAD] para que informe el nombre y cargo del funcionario encargado de cumplir el fallo.
- Adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento efectivo de la orden.
PRUEBAS: copia del fallo de tutela; [PRUEBAS DEL INCUMPLIMIENTO: correos, pantallazos con fecha, respuestas de la entidad, fórmula u orden vigente].
NOTIFICACIONES: accionante en [DIRECCIÓN], correo [CORREO], teléfono [TELÉFONO]; accionado en [CORREO DE NOTIFICACIONES JUDICIALES].
Atentamente, [FIRMA] · [NOMBRE COMPLETO] · C. C. [NÚMERO]
Revisamos el fallo, identificamos al responsable, armamos la prueba del incumplimiento y presentamos el desacato. Incluido en la Ruta EPS o entidad completa: $189.000.
¿Qué pasa después de presentar el desacato?
El juez suele requerir primero a la entidad para que informe si cumplió y quién es el responsable. Luego abre el incidente, notifica al funcionario y le da oportunidad de defenderse. Si comprueba el incumplimiento, impone la sanción y la envía en consulta al superior, que decide en tres días si la revoca. Muchas veces la entidad cumple apenas recibe el requerimiento: ese es el efecto que buscas.
Si la entidad cumple durante el trámite, el juez puede abstenerse de sancionar, porque la finalidad del desacato es lograr el cumplimiento. Por eso es clave que avises al juzgado si cumplen y, sobre todo, si cumplen solo una parte.
Errores comunes al pedir el desacato
| Error | Consecuencia | Mejor así |
|---|---|---|
| Poner una nueva tutela en vez del desacato | Puede rechazarse por temeridad (art. 38) | El desacato se pide en el mismo proceso |
| No copiar la orden literal del fallo | El juez no sabe qué se incumplió | Transcribe la orden tal cual |
| Sin pruebas del incumplimiento | La entidad dice que cumplió y no puedes desmentirla | Guarda fechas, correos y pantallazos |
| Desacato contra «la EPS» sin persona | Demoras para individualizar al responsable | Nombra al representante legal o pide que lo identifiquen |
| No avisar un cumplimiento parcial | Se archiva el incidente aunque falte algo | Informa por escrito qué falta |
Y si te cansaste de perseguir a la entidad, o déjalo en nuestras manos: un abogado colaborador lo hace por ti y no paramos hasta que cumplan.
Un solo pago de $189.000. Si la entidad no cumple el fallo, el desacato no te cuesta más.
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Preguntas frecuentes
¿Cuánto tiempo debo esperar para pedir el desacato?
Lo que fijó el fallo para cumplir, que no puede superar las 48 horas según el artículo 29 del Decreto 2591, salvo que el juez haya dado un plazo distinto en su orden. Vencido ese plazo sin cumplimiento, ya puedes pedirlo.
¿Qué sanción tiene el desacato?
El artículo 52 del Decreto 2591 prevé arresto hasta de seis meses y multa hasta de 20 salarios mínimos mensuales. La impone el mismo juez por trámite incidental y la consulta el superior jerárquico.
¿Cuánto se demora el juez en resolver el desacato?
La Corte Constitucional, en la sentencia C-367 de 2014, condicionó el artículo 52 a que el incidente se resuelva en el término del artículo 86 de la Constitución: diez días.
¿Necesito abogado para el desacato?
No es obligatorio, como en la tutela. Con nosotros lo prepara un abogado colaborador y va incluido en la Ruta EPS o entidad completa de $189.000.
¿Contra quién se presenta: la EPS o una persona?
La sanción recae sobre la persona que incumple. Nombra al representante legal o al responsable del área; si no lo sabes, pide al juez que requiera a la entidad para que lo identifique.
¿Me pagan algo si sancionan al funcionario?
No. La multa no es una indemnización para ti. Si el incumplimiento te causó un daño, eso se reclama por otra vía; con una entidad pública, puede ser una demanda de reparación directa.
¿Qué pasa si cumplen a medias?
Informa al juez por escrito qué parte falta, con pruebas. El incidente sigue mientras la orden no esté cumplida por completo.
Fuentes oficiales
- Decreto 2591 de 1991, reglamento de la tutela (Secretaría del Senado)
- Decreto 2591 de 1991, arts. 27 y 52 (Función Pública, Gestor Normativo)
- Corte Constitucional, sentencia C-367 de 2014 (término del desacato)
- Constitución Política de 1991, arts. 86 y 90 (Secretaría del Senado)
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